Dit is de html-versie van het bestand https://www.bodemplus.nl/publish/pages/92095/omgang_met_illegaal_samengevoegde_partijen_grond_versie_12-11-2012.pdf. G

Deze notitie is inmiddels niet meer van toepassing, legaliseren valt tegenwoordig onder SIKB9335

Kenmerk mca/201209003
Datum 24 september 2012 (met aanvulling d.d. 12 november 2012)
Omgaan met illegaal samengevoegde partijen (uitvoeringsvraagstuk Besluit bodemkwaliteit besproken in taskforce
verbeteren beleid & regelgeving)
Pagina 1 van 1
NL Milieu en Leefomgeving
Prinses Beatrixlaan 2
2595 AL Den Haag
Postbus 93144
2509 AC Den Haag
www.agentschapnl.nl

Meer informatie:
Helpdesk Bodem+
Tel. 088 – 6025123
www.bodemplus.nl

Inleiding
In de uitvoeringspraktijk wordt zowel door handhavers als door adviesbureaus regelmatig de vraag gesteld wat wel of niet gedaan mag worden met een partij grond1, die is samengevoegd door een instelling (bedrijf of overheidsorganisatie) die niet erkend is voor de BRL 9335 of BRL 7500 (overtreding art 4.3.2 Rbk i.s.m. art 2.1, 1e lid onder s en art 15 Bbk). Dit vraagstuk is in 2012 besproken in de taskforce verbeteren beleid & regelgeving en het Implementatieteam Bbk.

Hieronder volgt de uitkomst van de bespreking.
1. Handhaving gericht op diegene die de regels heeft overtreden
Er is geen discussie over het feit dat diegene die de partij zonder erkenning heeft samengevoegd hierop aangesproken zal moeten worden. Handhaving kan vanuit de ketenhandhaving plaatsvinden door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Binnen inrichtingen kan ook het bevoegd gezag vanuit de Wabo handhavend optreden tegen de inrichtinghouder.
1 Met grond wordt in deze notitie zowel grond als baggerspecie bedoeld.
Scope van deze notitie (aanvulling d.d. 12 november 2012):
Deze notitie ziet alleen toe op illegaal samengevoegde partijen grond binnen de kaders van het Besluit bodemkwaliteit (samenvoegingen van hergebruiksgrond met hergebruiksgrond), teneinde een mogelijkheid te
verschaffen om, na bestuurlijke dan wel strafrechtelijke sancties jegens de samenvoeger, een mogelijkheid te creëren om de eenmaal samengestelde partij te kunnen verwerken. Deze notitie ziet expliciet niet toe op het
samenvoegen van niet herbruikbare (ernstig verontreinigde) grond met hergebruiksgrond (licht verontreinigd). In dit kader is hoofdstuk 18 van het Landelijk Afvalbeheerplan 2 als uitwerking van Hoofdstuk 10 Wet milieubeheer van toepassing. “Een menghandeling mag niet tot gevolg hebben dat een van de afvalstoffen (of beide) op een laagwaardiger wijze wordt verwerkt”. Na bestuurlijk dan wel strafrechtelijke sancties jegens de samenvoeger, bestaat enkel de mogelijkheid de illegaal samengevoegde partij (herbruikbaar met niet herbruikbaar) te verwerken als niet herbruikbare grond. Een naderhand gedane partijkeuring met als resultaat hergebruiksgrond voor de gehele partij doet hier niets aan af.

In dit kader wordt ook gewezen op 'opmengen' bij ruimschoots afgraven tijdens sanering van ernstig verontreinigde grond. Ook hier geldt dat een menghandeling (ruimschootse afgraving waarbij tevens licht verontreinigde grond wordt meegenomen) niet tot gevolg mag hebben dat een van de afvalstoffen op een laagwaardiger wijze wordt verwerkt, ook niet in de keten van tijdelijke opslag en verwerking naderhand.

Signalen over het illegaal samenvoegen van partijen kunnen aan de ILT worden doorgegeven via bodemsignaal, zie http://www.ilent.nl/contact/melding/bodemsignalen/. Adviesbureaus die worden benaderd om een (mogelijk) illegaal samengevoegde partij in te keuren zijn niet verplicht om dit door te geven aan de ILT, maar moeten hier wel transparant over zijn in hun rapportage. Handhaving moet zich niet richten tegen de adviesbureaus die de partijen inkeuren, maar tegen diegenen die daadwerkelijk de overtreding hebben begaan.

2. Hergebruik onder Bbk moet kunnen
Omdat het (meestal) niet meer mogelijk is om een samenvoeging van een (illegaal) samengevoegde partij ongedaan te maken, ontstaat de vraag wat er dan met de samengevoegde partij gedaan kan of moet worden. De taskforce en het implementatieteam vinden dat de partij –ondanks de overtreding- uiteindelijk onder het Bbk hergebruikt kan
worden. Voorwaarde is dat wel een representatieve milieuhygiënische kwaliteitsverklaring van de partij beschikbaar is (zie onderdeel 3). Ten alle tijden moet worden voorkomen dat dergelijke partijen de illegaliteit in gaan of dat wordt verzwegen dat de partij is samengevoegd.

3. Keuren van een (illegaal) samengevoegde partij
Hieronder is een richtlijn opgenomen die een handhaver Bbk (of een uitvoerend adviesbureau) kan gebruiken als oplossing om de illegaal samengevoegde partij alsnog te kunnen (laten) inkeuren en te voorzien van een milieuhygiënische verklaring, zodat deze onder het Bbk elders toegepast kan worden. Partij laten inkeuren door een BRL 1000 of BRL 9335 erkend bedrijf. De monsterneming van de partij kan plaatsvinden volgens de BRL 1000 en protocol 1001 door een voor de BRL 1000 of BRL 9335 erkend bedrijf. Geadviseerd wordt om bij de keuring en het
hergebruik van de partij rekening te houden2 met het volgende.:

a. Omdat de partij is samengevoegd, mag de maximale partijgrootte van 10.000 ton niet gehanteerd worden. Is de partij groter dan 2.000 ton, dan moet de partij dus – afhankelijk van de partijgrootte - in twee of meer deelpartijen van maximaal 2.000 ton onderzocht worden (voorbeeld: partij van 2.500 ton onderzoeken in minimaal twee deelpartijen). Is de illegaal samengevoegde partij kleiner dan 2.000 ton, dan wordt geadviseerd deze toch te intensiever te onderzoeken door deze op te delen in minimaal twee deelpartijen (voorbeeld: partij van 1.600 ton, onderzoeken in twee deelpartijen van 800 ton).

b. Bij de classificatie van de partij wordt rekening gehouden met eventueel beschikbare voorinformatie van de oorspronkelijke partijen. De kwaliteit van de samengevoegde partij mag nooit gunstiger worden gekwalificeerd dan de kwaliteit van de individuele partijen voor samenvoeging. (dit in overeenstemming met de regels uit de BRL 9335).

c. In de rapportage bij de partijkeuring moet worden opgenomen dat de partij samengevoegd is door een niet erkend bedrijf en dat de partij niet meer mag worden opgesplitst en dus als één geheel moet worden afgezet. (dit laatste in overeenstemming met de BRL 9335).

Partij overdragen aan BRL 9335 erkend bedrijf
Vanuit de praktijk is geopperd om te verplichten om de illegaal samengevoegde partij over te dragen aan een BRL 9335 erkend bedrijf. De taskforce ziet hierin een praktisch bezwaar dat het BRL 9335 erkend bedrijf niet betrokken is geweest bij het voortraject (totstandkoming van de partij) en daarover geen verantwoordelijkheid kan nemen. Niettemin kan een bevoegd gezag afhankelijk van de situatie een dergelijke aanpak opnemen in de handhavingstrategie.

2 Voor keuring en hergebruik van illegaal samengevoegde partijen is niet specifieks geregeld in de Rbk of in
de BRL. Het voorstel voor de omgang met keuring en hergebruik moet dan ook gezien worden als een
advies hoe om te gaan als een partij illegaal is samengevoegd.